О создании попечительского совета РФС мы слышим уже второй раз. Сначала Виталий Мутко объявил общественности, что он создал такой орган и возглавил его. Теперь выясняется, что его слова были, как обычно, пустым звуком. Кто же сейчас заходит на второй круг?Как оказалось, попечительский совет – единственный орган, чья область компетенции чётко не ограничена законодательством. Именно поэтому в последние годы попечительские советы исполняют различные функции – от определения состава исполнительных органов организации до фактического управления этой организацией. Чтобы более-менее очертить границы полномочий попечительских советов в российском законодательстве, мы обратились к известному юристу, не раз участвовавшему в разбирательствах в спортивной отрасли.
- Вопрос не в том, что в РФС будет создан попечительский совет, а в том – какова будет его компетенция? – сразу задался вопросом специалист. – В зарубежном и российском законодательстве давеча этот орган выполнял конкретную функцию – занимался кадровыми вопросами, определяя состав исполнительных органов. Однако в последние годы юридический статус попечительских советов оказался настолько размыт, что установить конкретные обязательства этого органа чрезвычайно сложно. Говоря точнее – практически невозможно. И цель этих органов (разумеется, негласная) одна – насытить конкретную организацию финансовыми и административными ресурсами. Дабы избежать разночтений, скажем иначе – предоставить деньги и "крышу".
Сложно представить, что организацию, в покровителях у которой значатся Абрамович, Миллер и Якунин, вдруг захотят подвергнуть финансовой проверке, не так ли? Как сложно было себе представить подобные действия в отношении Российской федерации баскетбола, когда её попечительский совет возглавлял первый вице-премьер государства Сергей Иванов, или в отношении Всероссийской федерации волейбола, когда там председательствовал секретарь совбеза страны Николай Патрушев… Вопрос один – почему именно Абрамович?
Вопрос, который задал наш собеседник, является и впрямь ключевым в этой теме. И чтобы на него ответить, надо вернуться на несколько месяцев назад – к выборам президента РФС.
Помнится, перед выборами глава Национальной академии футбол Сергей Капков, которому ряд СМИ уже прочили победу, неожиданно снял свою кандидатуру. "Почему же?" – справедливо возмущалось всё футбольное сообщество, завидевшее в этом поступке что-то неладное. "Уважаемые мной люди попросили меня не баллотироваться", – словно подтвердил расхожее мнение о чьих-то происках в одном из интервью Капков. Однако ответ Сергея Александровича, известного любителя обтекаемых формулировок в разговоре с журналистами, всех точек над i не расставил.
Этот ответ, конечно, в очередной раз доказал, что даже выборную кандидатуру в нашей стране можно "назначить", но вместе тем и породил массу новых вопросов. Например, кто эти "уважаемые люди", попросившие Капкова не выходить на дистанцию? И как выглядела данная просьба и была ли это вообще просьба, а не настоятельная рекомендация?
В тот момент – в предвыборный период – ответ на эти вопросы казался очевидным: покровители Сергея Фурсенко, подсобившие бывшему президенту "Зенита" с переходом на новую должность, просто сломили Романа Абрамовича, чьим протеже, как известно, и является Сергей Капков (в кулуарах, правда, Сергея Александровича предпочитают называть иначе – клерк Абрамовича); в результате борьбы ресурсов, которую в нынешнее время модно величать мерением приборов, победа осталась за государством, а не частным бизнесом.
Казалось бы, после такого сокрушительного поражения опальный олигарх уж точно отойдёт в сторону да плюнет на весь этот российский футбол – будет по-прежнему финансировать самарскую Академию имени Коноплёва, а также приглашать в лондонский "Челси" новых жирковых. Но нет – на днях Абрамович вновь напомнил о себе.
Не успели появиться сведения о возможном создании в РФС попечительского совета, в который должны войти представители крупного бизнеса, как в прессе всплыла конкретная информация: главным попечителем союза станет именно Абрамович. И лишь после следуют другие фамилии – Алексей Миллер и Владимир Якунин, которые должны стать всего-то помощниками Романа Аркадьевича…
Разумеется, решение создать попечительский совет, являющееся революционным шагом в отечественном футболе, не могло обойтись без здравомыслящих объяснений. И они последовали. Эта затея направлена на повышение эффективности расходования средств, выделяемых государством и компаниями на развитие спорта, – сразу же дали объективную оценку этому шагу ряд специалистов.
- Сейчас распределять спорт среди бизнесменов модно, – добавил к вышесказанному в разговоре с корреспондентом "Rusfootball.info" первый президент РФС Вячеслав Колосков. – Совет наверняка займётся оказанием помощи в финансировании программ развития футбола, а также пропорциональном распределением денег между сборными. Когда я руководил РФС, государство олигархов на футбол не ориентировало. Но теперь всё поменялось.
Кстати, помните, попечительский совет в своё время хотел возглавить Виталий Мутко, покинувший пост президента союза? Так вот государство, я думаю, посчитало: там куда лучше находиться состоятельному Роману Аркадьевичу, нежели министру спорта.
Пожелания Виталия Мутко возглавить попечительский совет, вряд ли связаны с нынешними событиями, но на этом, пожалуй, стоит остановиться. Дело в том, что сама идея внедрения в РФС попечительского совета не нова – руководители организации вынашивали её не один год.
- Попечительский совет планировали создать довольно давно, – рассказал нам источник в РФС. – Для этого была подготовлена вся необходимая документация, а также выбрана более чем подходящая кандидатура – спикер Госдумы Борис Грызлов. Однако до конкретных действий тогда так и не дошло.
Выходит, не такая уж и революционная задумка – создание этого совета? Таковой, вероятно, она и не была бы, если бы не одно "но" – на этот раз членами этого органа станут совсем другие люди… И люди эти являются отнюдь не командой, проверенной временем. И имена этих людей уж точно не сопряжены с развитием приоритетных идей развития футбола, в числе которых значится строительство инфраструктуры и совершенствование тренерской школы.
- Абрамович вкладывал миллионы в бессистемную постилку полей, контракт Хиддинка и премии футболистам, но не занимался приоритетными проектами, – как-то охарактеризовал футбольного мецената баллотировавшийся на прошлых выборах президента РФС Алишер Аминов. – Вместо реального развития футбола он предпочитал сиюминутный пиар. А его ставленники напрочь игнорировали мнения специалистов.
Надо полагать, в должности попечителя Роман Абрамович продолжит свой курс, подаривший нам контракт Хиддинка и огромное количество полей, большинство которых, по официальным заключениям, используются не по назначению. Правда на спортивной ниве есть у олигарха и бесспорные успехи – его главное футбольное дитя, английский клуб "Челси", тренировочная база которого (в Кобхэме) на сегодняшний день является одной из лучших в мире.
- Вполне возможно, Абрамович мог бы сделать что-то подобное и на национальном уровне, однако помимо него в попечительский совет войдут Миллер и Якунин. А тут впору вспомнить известную басню Крылова, – высказал мнение в беседе с корреспондентом "Rusfootball.info" независимый футбольный эксперт. – Легко предположить, что у людей, представляющих клубы Премьер-Лиги, может возникнуть конфликт интересов. Ясно одно – этот совет "подомнёт" под себя президента РФС.
А что же сам президент РФС Сергей Фурсенко? На сегодняшний день он не дал на этот счёт ни единого комментария, но почему-то кажется, что выскажется он исключительно в комплиментарных тонах. Хотя бы потому, что в РФС, по нашим сведениям, существуют серьёзные финансовые проблемы. И решить их государство самостоятельно не в состоянии. Однако по примеру спасения нескольких футбольных клубов, когда высшая власть попросту "прикрепляла" крупных спонсоров к обескровленным командам, вполне можно разобраться со сложностями РФС. Вероятно, именно поэтому были призваны такие силы, как Якунин и Миллер.
Но почему главным в этом совете должен стать именно [b]Абрамович, который после проваленных выборов президента РФС уже успел уйти в тень? Ответ на этот вопрос пришёл из источников, близких к высшей власти страны[/b].
- Абрамовичу просто пообещали пост попечителя, – объяснил нам источник. – Кто? А вы подумайте – кто у нас способен в мгновение ока подрядить двадцать две компании спасти футбольный клуб?.. Когда Абрамович хотел выдвинуть своего кандидата на выборы главы РФС, его попросили не делать этого. А взамен пообещали дать возможность после выборов возглавить попечительский совет. Роман Аркадьевич это обещание, естественно, припомнил…
Вкупе с отсутствием денег в РФС и "тайным" обещанием власти приход Абрамовича в качестве попечителя выглядит логичным исходом. Данная информация, кстати, даёт полновесный ответ на вопрос о причинах отказа баллотироваться Сергея Капкова? Выходит, кресло президента было лишь небольшой жертвой Абрамовича, которую с лихвой восполнит пост руководителя попечительского совета организации? Если это так, Романа Аркадьевича следует похвалить – это был изящный ход. Но зачем это ему?
МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ:
ФИФА против попечительских советов
Консультант ФИФА Валерий Чухрий, руководивший московским офисом ассоциации в 2001-2008 гг., по нашей просьбе рассказал о предписаниях ФИФА насчёт создания попечительских советов в национальных федерациях.
- Согласно уставам ФИФА и УЕФА национальная федерация не должна зависеть от государства и частных лиц – никакого влияния! – заявил Чухрий.
– Создание попечительского совета такое влияние предусматривает. Да и сами попечители, о которых говорится в прессе, представляют компании, часть акций которых принадлежит государству. Тем не менее, по российскому законодательству создание попечительского совета возможно, поэтому ФИФА, вряд ли предпримет в отношении РФС какие-то санкции. Но как минимум негативное отношение Россия к себе добавит, потому что любое вмешательство в деятельность национальной федерации извне категорически запрещено регламентом ФИФА.
Что ж, мы снова удивили весь мир. Есть ли аналоги создания попечительского совета в национальной федерации в других странах? Нет. Национальные федерации учреждают фонды развития футбола, в которых затем и создаются попечительские советы, – такая практика существует в ряде стран. Если брать наших соседей, то в Узбекистане, например, так: тамошняя федерация учредила фонд, в котором и создала попечительский совет; этот фонд связан с федерацией, но работает автономно, – и через представителей крупного бизнеса помогает развитию футбола.
Совет начнёт работать уже в мае
Дабы официально закрепить в РФС такой орган, как попечительский совет, необходимо поменять устав организации. Этим правом обладает конференция, ближайшее собрание которой намечено на 17 мая. Надо полагать, именно в этот день и появится попечительский совет. Чтобы узнать процедуру изменения устава РФС, мы обратились к бывшему генсеку организации Владимиру Радионову, когда-то написавшему данный устав.
- Изменения будут содержать положения о попечительском совете, его полномочиях, – заявил Радионов. – Вообще-то в Законе "об общественных объединениях" создания попечительских советов в таких организациях невозможно, но в нашей стране может произойти всё что угодно. Не исключено, кстати, что попечительский совет может оказаться выше самой конференции, которая и будет принимать решение о его создании.
До мая, когда и пройдёт конференция, юристы РФС должны подготовить всю документацию. После того, как конференция примет решение, изменения надо будет направить в Минюст для соответствующей регистрации. Затем РФС предстоит сделать очень серьёзный шаг: направить копию устава со всеми изменениями в центральный офис ФИФА. Думаю, в ФИФА, регламент которой запрещает вмешательство в деятельность национальных организаций государства и частного сектора, сильно удивятся таким переменам…
Владимир Биттер.
